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铁路行业经营上市场和政府都不能少

2013-5-4 9:19:25 来源: 浏览:1452次 【关闭窗口】

      铁道部的撤并作为新一轮国务院机构改革方案中最重大的举措之一,直接加快了中国铁路改革进程,以政企分开为特征的将成为主流。

  国外铁路从铁路的发端、发展和改革都能作为中国铁路的参考,因为都有先例可循、可资和可学。如美国、日本及欧洲国家等发达国家。通过对比国外铁路的改革,我们能更好地研究和谋划我国铁路改革方略,从而有利于促使改革顺利达到预期目标。

  市场和政府这两只手在铁路行业经营上都是不可或缺的。日本多个客运公司、货运公司以及美国客运Amtrak公司都是由政府控股,自行经营的企业,且有政府补贴。而欧洲的运输公司多采用国有民营形式进行运作,国家只需保持对基础设施投入和维护。由于铁路建设和运营所存在的基础性、开发性、正外部性,除美国外,铁路国营曾经是大多数工业化国家实行过一段较长时期的。

  若是政府直接经营,容易造成政治目标优于经济目标、外部效应优先于内部效益。这在路网规模尚未完备、运能不足的形势下工业化初期阶段,可以有效地提高运输资源分配效率,从而高效地完成路网建设。但经过充分发展,运输买方市场特征明显的情况下,政府直接经营所带来的行政本位、机构臃肿、冗员多等弊端愈益显现,国营体制对市场的开拓意识、竞争意识和服务意识都比私营的要薄弱。各国铁路经过民营化的改革之后,经营机制更加趋向以市场需求为导向,效率增加。但是,民营企业更重视利润目标或短期目标,会导致铁路基础设施的建设和维护出现纰漏,因为对线路设施的投资和维护投资回报期长。且由于其具有准公共品性质,“搭便车”问题是不可避免的。欧洲国家是通过对路网公司一定程度的补贴来维持其充分供给以提高社会福利。日本和美国有些例外,日本的局部客运和美国的货运都十分成熟,完全可以在市场化的情形下实现生存与发展,进行垂直一体化的经营模式,同时由于完整的产权属性这原因使日本客运公司或美国货运公司仍需注重线路投资和维护。

  世界各国铁路改革也并不表现为政府职责或权利的只是单单的分散或下放。政府或公共职责主要体现在公益性运输、行业管制、运输调度协调、投资建设等基础方面;企业权利则主要体现在客货运输、市场开发、经营管理、保值增值等市场经营方面。铁路是基础设施,也是民众出行的必要工具,采用企业化运作可以兼顾其经营性,但行业管制也是少不得。

  现如今,美国不对铁路运输业有过多的管制,但仍包括经济管制和安全管制。经济管制主要侧重于竞争环境的维护及防止垄断性运输定价,有利于市场公平。如企业兼并申请需说明是否有利于公共利益;对无替代运输的“俘获”业主进行最高限价保护;对涉农物资的优惠运价管制等等。

  我国铁路通过改革后,中国铁路总公司将提供大部分的铁路运输服务。随着运输价格自主性落实,加强运价管制是首要任务之一,这能防止垄断性运价发生。但是考虑到我国铁路客、货运输只占运输市场份额的29.4%和16.9%,不具有垄断地位的条件。就算在公路运输远比铁路运输遍及的情形下,对铁路运价可以相应调整规制。未来管制的重心应在于创设公平的内部竞争环境,在18个铁路局和3个专业运输公司均是注册法人的情形下,应当鼓励跨局运输,创设新型清算机制等来促进竞争。当然,由于18个运输企业不是由市场机制下生成的企业,企业的合理边界还需优化,还待进一步整合重组。至于外围企业或地方亏损线路,应该明确核算运营成本和收益,争取国家或地方政府甚至受益实体的补贴。

 

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